EU-landene vil skære grænsehandlen med cigaretter fra 800 til 200 styk – det kan give statskassen op mod 1 mia. kr.

Danskere, der handler cigaretter i Tyskland, kan få langt mindre spillerum. I det seneste kompromis om EU's nye tobaksafgiftsregler bliver den mængde cigaretter, en privatperson som udgangspunkt kan tage med hjem fra et andet EU-land, skåret fra 800 til 200 styk. Det fremgår af regeringens samlenotat til Folketingets Europaudvalg forud for finansministrenes møde (ECOFIN) 9. november.

Det irske EU-formandskab vil »muligvis« forsøge at få ministrene til at blive enige på mødet, skriver Skatteministeriet i notatet. Regeringen kan støtte forslaget og ønsker, at det ender så tæt som muligt på Kommissionens oprindelige udspil med markant højere minimumsafgifter i hele EU.

Det handler om penge til statskassen. Når afgifterne stiger i nabolandene, bliver det mindre attraktivt at købe tobak syd for grænsen. Kommissionens forslag skønnes »med betydelig usikkerhed« at give Danmark et merprovenu på ca. 1 mia. kr. om året, langt det meste fra afgiften på cigaretter. Et endeligt kompromis med lavere satser vil give mindre, skriver ministeriet.

Fra vejledende 800 til 200 cigaretter

Når man som privatperson køber tobak i et andet EU-land til eget forbrug, betaler man afgiften dér. For at vurdere, om varerne er til eget forbrug, må myndighederne i dag bruge vejledende mængder, som står i EU's punktafgiftsdirektiv. For cigaretter er grænsen 800 styk. Køber man mere, kan myndighederne gå ud fra, at det er erhvervsmæssigt, men mængden er ikke et loft.

Det ændrer kompromiset på to måder. Den vejledende mængde for cigaretter falder til 200 styk, og for andre tobaksvarer bliver mængderne halveret. Samtidig får EU-landene lov til at gøre mængderne til faste grænser i stedet for vejledende. Vælger et land det, er den faste grænse for cigaretter 300 styk. Der kommer også mængder for nye produkter som nikotinposer.

Idéen har dansk aftryk. Det var under Danmarks EU-formandskab i andet halvår af 2025, at et kompromis med halverede mængder og muligheden for faste grænser blev lagt frem, fremgår det af samlenotatet. Regeringen ønsker ifølge notatet, at revisionen også indeholder »øvrige tiltag, der kan reducere grænsehandel med tobaks- og nikotinprodukter«.

Højere minimum i hele EU – og afgift på nikotinposer

EU's minimumsafgifter på tobak er ikke ændret, siden de trådte i kraft 1. januar 2011, og har derfor mistet deres virkning på priser og forbrug i de fleste EU-lande, konkluderede Kommissionen i en evaluering fra 2020. Forslaget fra 16. juli 2025 hæver minimumsafgifterne, lader dem følge prisudviklingen og omfatter for første gang opvarmet tobak, væsker til e-cigaretter og nikotinposer.

Kompromiset er blødere end Kommissionens udspil. For cigaretter skal minimumsafgiften være mindst 200 euro pr. 1.000 stk. mod 215 euro i Kommissionens forslag. For nikotinposer er minimumssatsen 50 euro pr. kg mod 143 euro. De nye minimumsniveauer skal efter kompromiset først gælde fuldt ud fra 1. januar 2032, og prisreguleringen sker ikke automatisk. Kommissionen skal hvert tredje år foreslå at hæve satserne, og det kræver igen enstemmighed.

Danske rygere mærker ikke meget til det i første omgang. Danmark har allerede afgifter over minimum, for eksempel 1.935,40 kr. pr. 1.000 cigaretter, svarende til ca. 260 euro. Med Kommissionens forslag skulle de danske satser tidligst sættes op i 2034, har Skatteministeriet tidligere vurderet. Med kompromiset fra 26. oktober venter ministeriet, at afgifterne på opvarmet tobak og væsker til e-cigaretter skal op i henholdsvis 2030 og 2032, mens resten først skal forhøjes efter 2035. Kommissionen foreslår desuden en afgift på væsker til e-cigaretter uden nikotin, som i dag er afgiftsfri i Danmark.

Ministeriet venter ikke nævneværdige sundhedsgevinster. Grænsehandlen udgør i dag en begrænset del af det samlede forbrug, og danskernes forbrug bestemmes derfor mest af de danske priser, lyder begrundelsen.

Parlamentet sagde nej – men har ikke det sidste ord

Skatteregler i EU vedtages af medlemslandene alene og kræver enstemmighed. Europa-Parlamentet skal kun høres. 17. juni 2026 forkastede Parlamentet forslaget med 439 stemmer mod 181 og 38 hverken for eller imod. Afstemningen gjaldt forslaget med ændringer fra Økonomiudvalget, som ville have lavere satser og længere overgangsperioder, viser Parlamentets egen sagsoversigt.

Samme dag stemte Parlamentet om grænsehandlen. Et ændringsforslag fra S&D, Renew, De Grønne og Venstrefløjen ville halvere den vejledende mængde til 400 cigaretter og lade landene indføre faste grænser. Det faldt med 352 stemmer mod 287. Tolv af de 15 danske medlemmer stemte for, viser Parlamentets navneopråb.

Sådan stemte de danske MEP'er

En stemme for hele forslaget var en stemme for Kommissionens forslag med Økonomiudvalgets ændringer om lavere satser. Europaposten har ikke fundet offentlige begrundelser fra de danske medlemmer for deres stemmer.

Parlamentets nej binder ikke ministrene. Men forslaget har også svært ved at samle alle 27 lande. Et kompromis blev lagt frem i juni, men fik ikke opbakning nok blandt EU-ambassadørerne og blev taget af dagsordenen til ECOFIN 12. juni. Ifølge samlenotatet støtter landene bredt, at nye produkter som nikotinposer kommer med, men flere er skeptiske over for markant højere minimumsafgifter og over for, at satserne skal følge prisudviklingen.

Bliver ministrene enige, skal tobaksafgiftsloven ændres, og afgifterne på nikotinposer, røgfri tobak og e-væsker flyttes fra forbrugsafgiftsloven til tobaksafgiftsloven.